Расширенное заседание состоялось под председательством Вячеслава Степановича Тимченко, первого заместителя председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике.
Сенаторы выступили со следующими вопросами.
- О проекте федерального закона № 594528–7 «О внесении изменения в статью 40 Федерального закона «О концессионных соглашениях» (о стороне концессионного соглашения) выступил Ирек Ишмухаметович ЯЛАЛОВ, член Комитета Совета Федерации по экономической политике.
Как отметил Ирек Ишмухаметович, Комитет Совета Федерации по экономической политике рассмотрел проект федерального закона № 594528-7 "О внесении изменения в статью 40 Федерального закона "О концессионных соглашениях" (о стороне концессионного соглашения), внесенный в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации 26 ноября 2018 года Государственным Советом Республики Татарстан, и отмечает следующее.
Законопроект направлен на развитие института концессии в жилищно-коммунальном хозяйстве (далее – ЖКХ) путем упрощения процедуры заключения концессионных соглашений в данной сфере.
Законопроектом предлагается предоставить уполномоченному органу исполнительной власти субъекта Федерации право подписывать концессионные соглашения в сфере ЖКХ от имени субъекта Российской Федерации.
Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 275-ФЗ внесены дополнения в Федеральный закон "О концессионных соглашениях", создающие правовые механизмы для привлечения частных инвестиций в жилищно-коммунальное хозяйство страны в целях решения задач модернизации и повышения энергоэффективности объектов коммунальной инфраструктуры посредством заключения концессионных соглашений. Были прописаны особенности регулирования отношений, возникающих в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений в отношении объектов, входящих в системы горячего и холодного водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения.
По данным Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (по состоянию на 4 июля 2018 года) общий объем инвестиционных обязательств концессионеров в развитие жилищно-коммунального хозяйства составил 288,6 млрд рублей. На конец 2017 года в данной отрасли действовало 2 245 концессионных соглашений. В результате Минстроем России отмечается ежегодное сокращение числа аварий в ЖКХ. Так, по итогам отопительного периода 2017 года общее число аварий уменьшилось на 12%. В тех субъектах Федерации, в которых активно применяется данный механизм привлечения инвестиций и повышения эффективности эксплуатации сетей тепло- и водоснабжения число аварий уменьшается быстрее, чем в среднем по стране.
Статья 5 Федерального закона "О концессионных соглашениях" содержит общую для всех концессионных соглашений норму, согласно которой в качестве концедента может выступать Российская Федерация (от имени которой выступает Правительство Российской Федерации или уполномоченный им федеральный орган исполнительной власти) либо субъект Российской Федерации (от имени которого выступает орган государственной власти субъекта Российской Федерации) либо муниципальное образование (от имени которого выступает орган местного самоуправления). Таким образом, практика передачи полномочий по подписанию концессионных соглашений уполномоченным органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации общепринята и применяется в настоящее время во всех сферах, кроме ЖКХ.
Иной порядок подписания концессионных соглашений в сфере жилищно-коммунального хозяйства предусмотрен статьей 40 Федерального закона "О концессионных соглашениях", где прописано, что в определенных случаях одной из сторон концессионного соглашения в обязательном порядке является субъект Российской Федерации, от имени которого выступает высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) такого субъекта Российской Федерации.
Комитет поддерживает предложение авторов законопроекта, учитывая количество ежегодно заключаемых соглашений.
На основании изложенного Комитет Совета Федерации по экономической политике поддерживает проект федерального закона № 594528-7 "О внесении изменения в статью 40 Федерального закона "О концессионных соглашениях".
- «О развитии транспортной инфраструктуры Пензенской области. Обеспечение доступа к высококачественной сотовой связи и сети Интернет» в рамках Дней Пензенской области в Совете Федерации выступил Валерий Николаевич БЕСПАЛОВ, заместитель Председателя Правительства Пензенской области
- О Федеральном законе «О внесении изменения в статью 21 Федерального закона «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части установления особенностей заключения договора пользования рыбоводным участком) (проект № 346126–7 внесен членом Совета Федерации С.П.Цековым; депутатами Государственной Думы Д.А.Беликом, С.А.Вострецовым и др.) выступил Вячеслав Степанович ТИМЧЕНКО, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике
- О проекте федерального закона № 612719–7 «О внесении изменений в Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» в части внедрения реестровой модели предоставления государственных услуг по лицензированию отдельных видов деятельности», внесенном Правительством Российской Федерации выступили Вячеслав Степанович ТИМЧЕНКО, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике
Вадим Александрович ЖИВУЛИН, заместитель Министра экономического развития Российской Федерации
- О проекте федерального закона № 620203–7 «О внесении изменений в Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (в части закрепления понятий «социальное предпринимательство», «социальное предприятие»), внесенном Правительством Российской Федерации выступили Алексей Владимирович КОРОТКОВ, член Комитета Совета Федерации по экономической политике, Вадим Александрович ЖИВУЛИН, заместитель Министра экономического развития Российской Федерации
- О проекте федерального закона № 602963–7 «О внесении изменений в статью 36 Федерального закона «Об электроэнергетике» в части ограничения перечня отдельных частей ценовых зон оптового рынка, в которых устанавливаются особенности функционирования оптового и розничных рынков», внесенном Правительством Российской Федерации выступили Юрий Викторович ФЕДОРОВ, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике
Анастасия Борисовна БОНДАРЕНКО, статс-секретарь – заместитель Министра энергетики Российской Федерации, официальный представитель Правительства Российской Федерации
- О проекте федерального закона № 603839–7 «О внесении изменения в статью 7 Федерального закона «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» (в части полномочий по проведению проверки проектной документации объектов использования атомной энергии, строительство которых осуществляется за пределами территории Российской Федерации, а также результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации), внесенном Правительством Российской Федерации выступили Алексей Геннадиевич ДМИТРИЕНКО, член Комитета Совета Федерации по экономической политике, Сергей Геннадьевич НОВИКОВ, статс-секретарь — заместитель генерального директора по обеспечению государственных полномочий и бюджетного процесса Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», официальный представитель Правительства Российской Федерации
- О проекте федерального закона № 609801–7 «О внесении изменений в Федеральный закон «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» и иные законодательные акты Российской Федерации» (в части совершенствования условий ведения предпринимательской и инвестиционной деятельности на территориях опережающего социально-экономического развития), внесенном Правительством Российской Федерации выступили Владимир Казимирович КРАВЧЕНКО, член Комитета Совета Федерации по экономической политике, Петр Владимирович ПУСТЕЛЕНИН, директор Правового департамента Министерства Российской Федерации по развитию Дальнего Востока, Павел Александрович КОМАРОВ, заместитель генерального директора АО «Корпорация развития Дальнего Востока»
- О проекте федерального закона № 613444–7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (об организации деятельности заправочных станций для маломерных судов), внесенном Законодательное Собрание Тверской области высиупил Вячеслав Степанович ТИМЧЕНКО, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике9.
- О проектах федеральных законов, рассмотренных Советом Государственной Думы и перед первым чтением направленных в Комитет Совета Федерации по экономической политике и о проектах законодательных инициатив, поступивших в Совет законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации и направленных на рассмотрение в Комитет Совета Федерации по экономической политике выступил Дмитрий Федорович МЕЗЕНЦЕВ, председатель Комитета Совета Федерации по экономической политике